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政治与法律科学

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日志

 
 

政法工作新重心 把维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作为根本任务  

2008-02-05 04:58:47|  分类: 法治中国 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    我国进入了改革发展的关键阶段,社会建设和管理面临许多新课题,维护社会和谐稳定压力加大。中央近期明确要求,政法机关要把维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作为根本任务。《瞭望》新闻周刊获悉,社会建设是政法机关维护社会和谐稳定的重要抓手。下一阶段,从源头上解决民生诉求、利用调解手段化解社会矛盾、准确把握宽严相济的刑事政策、构建社会治安防控体系的新平台、在对“社会人”的管理上改善服务等,将成为政法机关“以改善民生为重点的社会建设”的重要内容。 

    从源头上解决民生诉求 

    据悉,政法机关做好社会建设工作的首要要求,是善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,注意从源头上化解矛盾,调处纠纷。 

    中央党校教授吴忠民认为,当前中国的经济发展与社会发展之间出现了不协调的情形,社会发展滞后。这一“不协调”,以及我国社会正处在急剧转型期的现实,造成了民生领域矛盾纠纷频发。因此,中央提出的这一判断及对策可以说是对症下药。 

    从政法工作的要求看,化解由民生问题引发的矛盾纠纷,需要各级党委、政府的重视和努力。对此,中央特别提出“预防”二字,要求各级党委、政府要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置,从建立完善社会稳定风险评估机制、依法行政制度建设、社会公平体系建设入手,民主决策、依法行政,着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题,尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平,防止产生新的矛盾纠纷。对于中央强调的上述要求,一些地方党委、政府已经做出了探索和尝试。例如,在社会稳定风险评估机制建设方面,河南省已经有所成效。河南省委、省政府明确要求,凡是涉及群众利益的重大决策,必须进行社会稳定风险评估:超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项,暂缓出台;多数群众不理解、不支持的拟决策事项,做好解释工作,取得群众拥护和支持后,再进入决策程序。与此同时,吴忠民认为,以社会公正为出发点,预防新的矛盾纠纷产生,一方面,要培育中等收入人群,形成橄榄型社会结构,并积极有效地维护社会成员的基本权利。另一方面,则要对已经出现或是即将出现的,有碍于社会安全运行和健康发展的社会不公现象进行干预和防范。比如,建立起公正合理的利益协调机制、系统的社会援助体系、有效的社会风险预警系统,形成高效运转的应急机制,健全处理突发性事件的应对系统等。 

    利用调解手段化解社会矛盾 

    政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。按照中央的要求,要以定纷止争为目标,充分利用调解手段解决社会矛盾。为实现这一目标,统一思想、整合力量、健全机制是不可或缺的三要素。 

    统一思想,就是要重视发挥调解对化解社会矛盾的积极作用,不断强化调解意识,把调解的理念贯穿于政法工作之中。公安机关在办理轻伤害案件、治安案件,处理民事纠纷时,法院在审理案件和执行中,都应重视运用调解手段解决问题,达到“案结事了”的目标。不久前,在建立和完善多元化纠纷解决机制研讨会上,最高人民法院审判委员会专职委员、司法改革办公室主任景汉朝指出,良好的法治秩序不能仅仅依靠单一的司法手段来达到,只有综合运用各种纠纷解决手段,才能使整个国家达到法治状态。 

    据了解,建立和完善多元化纠纷解决机制被确立为最高人民法院2008年重点改革项目。由最高人民法院牵头,国务院法制办、司法部、劳动和社会保障部等多家单位共同参与的“促进建立健全多元化的纠纷解决机制”项目已于2007年启动。

    中央特别强调,应积极探索行政诉讼案件处理新机制,按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的要求,最大限度地采取协调方式处理因农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改组改制、劳动和社会保障、资源环境保护等问题产生的群体性行政争议。行政争议如果只判不调,很可能“官了民不了、案结事不了”。实践证明,某些行政争议单纯通过法院的判决来处理,往往社会效果并不见得很好;有的案件虽然审结了,但是问题并没有彻底解决。因此,探索并实行以协调和解为基础的新机制,对于妥善化解行政争议具有更加积极的作用。1月16日,最高人民法院公布了《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,为各级人民法院目前正在探索的行政案件处理新机制提供了法律依据。 

    一些地方也进行了一些新探索。例如,河南高院在诉前主动进行协调,促使当事人之间和解。案件办结后,主审法官主动与当事人沟通,了解他们最新动态,对回访中发现的相关问题,或向有关机关建议,或主动介入利用协调方式加以解决。 

    从中央层面到地方层面的种种努力,都将推进行政诉讼案件处理新机制的发展,最终达到“案结事了”、社会和谐的目标。 

    整合力量,就是要在党委和政府领导下,建立健全人民调解、行政调解、司法调解的协调机制,把各方面的力量整合起来,使调解工作在组织上得到落实,实现三种调解手段的有效衔接;更多采用调解方法,调节经济关系,化解社会利益矛盾。此外,还要注意发挥律师在调解中的作用。有关专家指出,随着经济社会的快速发展,社会矛盾也出现了很多新特点,成因越来越复杂,调处难度越来越大,人民调解、司法调解、行政调解各自为政的局面已经力所难及。只有把三者结合起来,协调联动,才能最大限度地发挥调解工作的作用。健全机制,就是各种调解之间的衔接要形成及时有效的机制,使每一起案件纠纷都得到及时公正处理,每个矛盾都得到有效化解,确保问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。 

    目前,对于如何把各种调解有效衔接,各地已经形成了不少行之有效的机制办法。湖南的“三调联动”,江苏南通“大调解”、河北石家庄构建“三位一体”大调解体系等经验,都已经取得了明显成效。 

    准确把握宽严相济的刑事政策 

    根据中央的要求,衡量刑事政策是否正确的标准,就是看是否有利于减少犯罪,是否有利于增强群众安全感,是否有利于促进社会和谐稳定。在今后一个时期,各级政法机关将根据社会治安形势的变化,准确把握宽严相济的刑事政策,做到“该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪”。有关专家指出,该宽不宽,轻罪重判,对抗性因素增加,社会不会和谐;该严不严,重罪轻判,严重犯罪难以遏制,社会不会安宁。 

    北京大学法学院教授陈兴良认为,和谐社会不是没有矛盾和纠纷、没有犯罪的社会,而是矛盾和纠纷能够得到及时调解、犯罪能够得到有效控制的社会。 

    以“增强群众安全感、促进社会和谐稳定”为出发点,刑事政策做到宽严相济才能获得最好的法律效果与社会效果。来自高层的信息强调:在刑事犯罪高发期,把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子,重点打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,深入开展打黑除恶专项斗争。同时,着眼于预防犯罪、减少社会对抗、促进社会和谐,对确有依法从轻情节的犯罪,应体现政策,从轻处理。我国在过去相当长一个时期内,都将惩办与宽大相结合作为我国基本的刑事政策,对于刑事立法与刑事司法曾经发生过重要作用。陈兴良建议,宽严相济的刑事政策确立以后,关键在于如何在刑事立法与刑事司法中加以贯彻,不使其虚置。 

    陈兴良认为,目前迫切需要研究解决以下三个问题:第一是继续调整刑罚结构。此前,我国刑罚存在着死刑过重,生刑过轻的结构性缺陷。最高人民法院上收死刑复核权后,死刑案件的数量继续明显下降。下一步,根据宽严相济的刑事政策精神,应加重生刑,以提高生刑威慑力。第二是大力推行社区矫正。社区矫正可以实现轻罪非监禁化。为使宽严相济的刑事政策得到正确贯彻,社区矫正的制度化、法律化十分重要。 

    第三是更多地采用刑事和解。刑事和解是一种处理轻微犯罪案件的较为经济可行并能为双方当事人所接受的结案方式。通过刑事和解,使大量轻微的刑事案件得以及时结案,以便集中司法资源解决重大犯罪案件,这是一种刑事司法活动的“抓大放小”。贯彻宽严相济的刑事政策,还须注意慎用强制措施,依法从社会治安、社会和谐的大局全面权衡。需做好司法解释工作,加强政法机关之间的沟通协调,统一宽严的适用标准,以取得最好的法律效果和社会效果。 

    预防犯罪始终是促进社会和谐最有效的手段。从中央提出的要求看,必须从源头上解决影响社会治安的突出问题,以平安建设为载体,在社会化、网络化、科技化上取得突破,构建社会治安防控体系的新平台。 

    在对“社会人”的管理上,明确了以改善服务为重点的新要求。对流动人口,对闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童等人员,对新经济组织、新社会组织、虚拟社会等的管理,将按照中央要求探索建立社会服务管理新机制,力求真正做到服务到位、管理有效。

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