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中国南北“两极”高院切磋创新审判管理良策  

2011-08-29 11:22:36|  分类: 法治中国 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国南北“两极”高院切磋

创新审判管理良策




    诚如拉德布鲁赫所说,“法律借助于法官降临尘世”。

    “天平”永远是法官的信仰,昭示着法律的威严,承载着共和国赋予的神圣使命。

    本刊讯 记者蒋安杰 2011年7月8日,为创新审判管理、推进社会管理,向兄弟法院学习经验、交流取经,位于中国最北端的黑龙江省高院迎来了以海南高院董治良院长为团长的中国最南端海南法院院长一行。

    受黑龙江省高院院长张树元委派,常务副院长薄宏奎就黑龙江高院关于“社会管理创新”、“组织开展两项活动”、“关于加强和改进党的建设”三个方面的改革,向前来考察的海南法院院长们做了简要介绍。

    黑龙江高院:

    努力创建无执行积案法院

    薄宏奎副院长介绍说,黑龙江省是我国最北部的边疆省份。全省共设置各级法院193个,除省高级法院外,中级法院16个,基层法院176个。其中,行政序列中院10个,基层法院106个;政企合一序列中院3个(大庆、大兴安岭、伊春),基层法院27个;企业序列中院3个(农垦、林区、铁路),基层法院43个。派出人民法庭共374个。

    全省法院现有在编人员13143人,其中省法院523人,中院2395人,基层法院10225人,分别占人员总数的3.98%、18.22%和77.8%。现有法官8211人,占62.47%,包括院长、审委会委员和庭长3261人,审判人员4950人,分别占法官总人数的39.72%和60.28%。硕士研究生以上学历355人,本科学历9411人,分别占总人数的2.7%、71.6%。

    全省法院执法办案呈现出“三升三降”的良好态势,即各类案件综合结案率、执行案件执结率、民商事案件调解和撤诉结案率同比分别上升0.8、3.9和5.4个百分点,涉诉信访总量、到省访、进京访同比分别下降46.6%、27.6%和14.1%。

    三不审批五不申请

    原则推进拆迁工作

    谈到集中开展的清积活动,薄宏奎副院长强调,黑龙江高院把解决申诉难、执行难等人民群众关注的司法难题作为着力点和突破口,组织开展了集中清理涉诉信访积案、“无执行积案法院”创建和委托执行案件清理专项活动。

    《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,针对黑龙江省保障性住房改造建设总量居全国首位,拆迁任务十分繁重的实际,黑龙江省高院向省委、省政府报送了《关于拆迁类矛盾化解情况和建议的报告》,吉炳轩书记、王宪魁省长等领导分别作出重要批示,省委常委、省委政法委书记黄建盛主持召开省综治委预防化解拆迁类矛盾专题工作会议,并形成会议纪要。

    黑龙江省高院的思路是,明确要求建立党委领导、政府负责、社管协调、部门联动、综合处理的工作格局;提出“三不审批”原则,即把社会风险评估作为必经程序,未进行风险评估的征收、拆迁项目一律不予审批,未做好群众工作、矛盾未化解的一律不予审批,补偿不到位、安置问题没解决的一律不予审批。

    提出“五不申请”原则,即征收补偿不合理的不申请强迁,补偿金额不到位的不申请强迁,安置保障措施不落实的不申请强迁,未超过法定复议和起诉期限的不申请强迁,不符合社会稳定风险评估要求的不申请强迁。

    海南高院:

    清理积案从倒数第二跃居全国第九

    听完黑龙江省高院副院长薄宏奎的介绍后,海南高院院长董治良表示受到很大启发,同时简要说明海南省位于中国最南端,行政区域包括海南岛和西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域,陆地总面积3.54万平方公里,海域面积200万平方公里,是我国仅次于台湾岛的第二大岛。

    董治良院长说,根据海南“省直管县”的体制,全省按“四级两审终审”司法制度设有省高院,省一中院、二中院、海口海事法院和海口中院、三亚中院,含洋浦开发区法院共设有22个基层法院;设有49个人民法庭和4个海事派出法庭、1个交通事故法庭。

    全省法院现有总编制为3113(政法专项编制2877个,事业和工勤编制236个),现有在编2675人,空编438个,其中政法专项空编420个(如含今年上半年计划招录的155人则空编265个)。因工作需要,另聘用了548人。

    在编人员中,法官1314人,占49.1%,其他工作人员1361人,占50.9%;平均年龄40岁;党员占63.6%;大专以上文化程度占95.6%,其中本科占63.1%,硕士以上研究生占7.6%。

    就高院来说,现有编制375个(政法专项编制340个,事业和工勤编制35个),目前在编313人(政法专项在编285人,事业和工勤在编28人),其中法官118人,占41.4%,其他工作人员167人,占58.6%;平均年龄39岁;党员占82.8%;大专以上文化程度占99.7%,其中本科占60.4%,硕士以上研究生占29.5%。

    谈及执行难问题,董治良院长深有感触地表示,海南高院得到海南省委和政法委的大力支持,政法委书记肖若海曾多次联合带案下访,妥善处理了57件久拖未决的“骨头案”。

    全省法院2009年开展的集中清理执行积案活动成效显著,列入清理范围的有财产可供执行的执行积案1305件,执行标的总额为45.91亿元,执结1302件,结案率99.77%,执结标的额14.12亿元,排名从全国倒数第二跃居全国第九。

    “五种机制”促成行政

    审判与复议良性互动

    董治良院长特别介绍了海南高院在与省政府法制办充分商讨的基础上拟定的“关于建立行政审判与行政复议良性互动工作”的五种机制,即关于工作联系和沟通机制;关于信息沟通与共享机制;关于学习调研与交流机制;关于行政审判与行政复议的相互衔接机制;关于行政首长出庭应诉机制。

    海南高院的具体举措为:对一些重大敏感,尤其是社会影响大、可能引发连锁反应的群体性行政诉讼或行政复议案件,各级人民法院和同级人民政府法制部门应当及时相互通报、交换信息、互相配合、形成合力。

    “各级人民政府法制部门应当向同级人民法院即时通报新颁布的地方性法规、政府规章及其他规范性文件;即时通报推进依法行政工作的重要事项和举措;即时通报重大敏感及疑难复杂行政复议案件的受理和办理情况;即时反馈行政机关对法院行政审判和非诉行政执行工作的意见和建议;每年六月底和十二月底前分别通报半年和全年行政复议案件审理过程中发现的具体行政行为存在的突出问题以及新情况、新问题。”

    “各级人民法院应当向同级人民政府法制部门通报,每年6月底和12月底前分别通报半年和全年行政诉讼案件收结案情况;即时通报重大敏感行政案件的受理、处理情况;每年6月底和12月底前分别通报半年和全年向政府及其职能部门提出司法建议的情况;每年6月底和12月底前分别通报半年和全年行政复议后诉讼案件的处理情况;每年6月底前通报上年度行政诉讼白皮书中有关行政复议的情况。”董治良院长如是说。

    中国最南、最北法院

    搭建长久交流平台

    来自中国最南端的海南省高级人民法院院长董治良和位于最北端的黑龙江省高院常务副院长薄宏奎,对彼此介绍的相关司法改革举措都非常感兴趣,并在座谈后初步达成口头协议,未来可能的情况下,互派法官交流学习。

    此行参加赴黑龙江省高院考察及座谈的海南高院党组纪检书记张甲天、海口中院院长张韵声、杨浦法院院长汪海鹏、海口中院副院长黄胜春、陵水法院院长吴清钰、三亚城郊法院院长钱志勇都深感不虚此行。

    对于直接促成此次中国最南、最北两个法院就相关热点问题进行探讨、座谈的海口中院院长张韵声来说,更是意义非凡。大学毕业后曾先后在黑龙江省高院执行局、经济庭做过法官的张韵声院长此番作为海南法院考察团的一员,回到自己曾经生活、工作、成长的黑龙江省高院,激动感慨的心情无以言表。

    无论最南、最北的法院,诚如拉德布鲁赫所说,“法律借助于法官降临尘世”。

    作为一名法官,张韵声院长表示,让法律更有尊严,才是立法的目的之价值所在,也是人民群众的期望之所在;如果法律没有尊严,法律的实施就是一句空谈。

    “天平”永远是法官的信仰,昭示着法律的威严,承载着共和国赋予的神圣使命。

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